以可持续发展为导向的PPP模式的理论与实践_兴旺娱乐手机版
当前位置:>PPP专区>>文章正文

以可持续发展为导向的PPP模式的理论与实践

2017-12-26 15:22 兴旺娱乐手机版 熊伟 诸大建

摘要:政府和社会资本合作模式(PPP模式)是一种创新的公共基础设施与社会服务采购模式。但是由于社会资本的逐利性,很多项目只重视短期经济效益,忽视对经济、社会与环境的长期影响。因此,文章从对象—主体—过程三个视角首次提出了以可持续发展为导向的PPP模式3.0版本,并用意大利威尼斯的水面交通PPP项目作为案例,介绍了PPP模式3.0版本在现实中如何应用和推广。文章提出的以可持续发展为导向的PPP模式,不仅为完善PPP模式的理论体系提供了更深层次的依据,同时对可持续发展与治理的研究具有一定的启示。

关键词:PPP模式;可持续发展;对象—主体—过程分析;治理

   政府和社会资本合作模式(PPP模式)是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务的价格和质量监管,以保证公共利益最大化。[1]PPP模式的实施形式有很多种,常见的有建设—运营—移交(BOT)、设计—建设—融资—运营(DBFO)、移交—运营—移交(TOT)和私营部门发起(PFI)等。主要应用于高速公路、城市污水处理、发电站、轨道交通、保障性住房、城镇化、医院、养老、水利和环保等行业。2014年以来我国掀起一股PPP热潮,发改委和财政部共批复了16万亿的PPP项目,成为我国目前经济体制改革的突破口。

   PPP模式的兴起已经有30多年的历史,英国最早在社会服务领域应用PPP模式,并在一定程度上提高了公共服务的供给效率。例如,英国财政部比较了政府直接提供的公共产品与PFI模式下私营部门提供的公共产品,发现PFI模式下的成本更低,供给时间更及时,因此实现了“物有所值”。[2]但是,在大部分的发展中国家,应用PPP模式最直接的动力来自于解决地方政府的融资需求,而非提高公共产品和服务的供给效率。例如目前中国的PPP的热潮,起源于国发[2014]43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,限制了地方政府的融资平台。面对巨大的城镇化需求,地方政府迫切地需要引入社会资本,参与公共基础设施建设与基本社会服务的提供。

   但是,由于社会资本的逐利性,应用PPP模式也会造成一系列的问题。例如,大量举债进行过度的、无效率的基础设施建设;私营部门偏好营利性项目,忽视公益性项目;私营部门重视施工利润,忽视运营维护效益,从而产生短视行为;私营部门收取高额票价,从而造成公共服务覆盖面窄以及不公平的现象;私营部门为了降低成本而降低公共产品和服务的质量,从而对公共利益造成巨大损害;私营部门将投资集中在能带来经济回报的设施,忽视了对环境保护、员工安全与福利、社会责任等方面的投入。[3]为了实现经济、社会与环境的可持续发展,迫切需要用可持续发展的理念对PPP模式进行深层次的思考。

   自20世纪70年代首次提出以来,可持续发展理念已经成为包括中国在内的世界各国广泛接受的全球经济社会发展的核心概念和中轴原理。[4]其强调经济、社会和环境的协调发展,要求在满足当代人需求的同时又不对后代人满足其需要的能力构成危害的代际平衡。PPP模式的源起,是在发展过程中,由公共部门主导的供给无法满足日益增长的社会大众对公共产品和服务的需求所致。通过引入社会资本,推动多方合作供给公共产品和服务,为可持续发展在治理层面提供了新的思路。

来源:同济大学学报(社会科学版)

相关文章

版权声明:本网注明“来源:本站(或本站整理)或兴旺娱乐手机版”的所有文字、图片和音视频稿件等信息,版权均属本网所有,如若转载,请注明来源。同时本网转载内容不代表本网观点。

论坛bbs

推荐阅读