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中国垃圾焚烧发电PPP项目的风险识别及应对

2018-01-04 10:31 环卫科技网

引言:城市固体废物(MSW)被认为是可再生能源。在中国,城市生活垃圾的急剧增长促使了垃圾焚烧发电厂的快速增长。私人资本已经通过公私合营(PPP)安排进入了WTE焚烧行业。由于建设成本高以及与此安排相关的长期特许权期限,PPP WTE焚烧项目出现了一些失败。本文的目的是调查中国PPP WTE焚烧项目的主要风险,并借鉴这些项目的经验和教训,研究管理这些风险的策略。具体的研究:(1)分析垃圾焚烧处理的实践,相关立法和政策,以及PPP WTE焚烧项目在中国的发展情况。(2)通过对部分项目的访谈,调查和访问,确定了十大关键风险,并对这些风险进行了详细的分析。(3)我们从公共和私营部门的角度为这些风险制定了应对策略。

  中国的PPP垃圾焚烧项目

  (1)WTE焚烧厂的发展

  WTE焚烧被公认为治理MSW的有效方法(世界银行,2000),并在许多国家得到广泛应用(Ecke et al。,2001)。例如,在日本,大约80%的城市生活垃圾经过焚烧处理(Jung等,2004),在丹麦,焚化成为正式规定的方法(Heron等,2007)。如果使用现代焚烧炉(Belevi和Moench,2000;维基百科,2011),WTE焚烧厂可将原有的城市生活垃圾量减少90%甚至95%,并稳定地产生动力和热量。

  中国已经建成了一些WTE焚烧厂。根据中国的一个共同的地理分区,图1显示了五个地区。各地区的工厂数量和能力如下:到2010年,中国西北地区有四个,日处理能力3300吨,西南6个,处理能力6100吨/天,东北7个,处理能力4900吨/天,中部9个中国日处理能力7200吨,华东地区56处,日处理能力4.51万吨(不含港澳台地区)。可以看出,大部分的都位于华东沿海地区。

中国垃圾焚烧发电PPP项目的风险识别及应对

Fig. 1.Distribution of the WTE incinerationplants in China

  (2)与中国WTE焚烧项目相关的立法和政策

  中国制定了一系列中央的立法和政策,以有效管理城市生活垃圾,促进其作为能源的利用,保护环境。这些包括:

  1.城市固体废物管理和污染防治技术政策(2000)。

  2.关于建立城市固体废物收费制度,推进城市固体废物管理工业化生产的通知(2002)。

  3.关于推进城市污水工业化生产和固体废物管理的意见(2002)。

  4.可再生能源法(2005年)。

  5.关于可再生能源发电价格和费用的试行指南(2006年)。

  6.可再生能源发电管理指南(2006)。

  7.国家鼓励资源综合利用认定和管理办法(2006)。

来源:分拣大师

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